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玉府字〔2019〕125號 玉山縣人民政府關于印發《玉山縣實施〈上饒市農村居民住房建設管理條例〉辦法》的通知

作者:發布時間:2019-07-04 瀏覽次數: 【字體:

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門,縣直各單位:

玉山縣實施上饒市農村居民住房建設管理條例辦法》經縣委、縣政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

玉山縣人民政府

201973

(此件予以公開)

玉山縣實施《上饒市農村居民住房建設管理條例》辦法

第一條 為進一步貫徹落實《上饒市農村居民住房建設管理條例》,加強村鎮規劃建設與用地管理,規范農村居民住房建設與用地審批程序,節約集約用地,保護耕地,建設秀美玉山,實現鄉村振興,結合玉山實際,制定本實施辦法。

第二條 本縣行政區域內的農村居民在集體建設用地上新建、改建、擴建住房及其管理和監督,適用本辦法

本縣中心城區、集鎮規劃區范圍內的農村居民在集體建設用地上新建、改建、擴建住房及其管理和監督,適用本辦法

第三條 鄉鎮(街道)應編制和完善鄉鎮(街道)土地利用總體規劃和鄉鎮(街道)總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃,并依法逐級報批。規劃應從實際出發,做到相互銜接,體現玉山鄉村特色,確保規劃科學合理。規劃一經批準必須依法嚴格執行。

第四條 在全縣境內的農村居民新建、改建、擴建房屋及附屬建筑,必須服從鄉鎮(街道)土地利用總體規劃、鄉鎮(街道)集鎮總體規劃和村莊規劃并按本辦法第十條規定的程序辦理建房及用地審批手續

第五條 嚴格執行鄉村規劃許可和建設用地批準制度。全縣農村居民住房建設必須依法辦理《鄉村建設規劃許可證》和《居民建房用地呈報表》,嚴格按批準建設。《鄉村建設規劃許可證》和《居民建房用地呈報表》應當明確建房位置、用地面積、建筑占地面積、建筑面積、建筑高度、四至范圍、建筑朝向、建筑房型、層數等內容。

第六條 鄉鎮(街道)要成立農村居民住房建設管理工作領導小組,下設農村居民住房建設管理辦公室,具體負責本轄區內農村居民住房建設的申請受理、組織踏勘、審核審批、巡查監管、糾紛調處等日常管理工作。

第七條 農村居民住房建設管理,應當按照規劃引領、合理布局,保護耕地、一戶一宅、拆舊建新的原則,以政府為主導,各部門協同配合,齊抓共管,保障農村居民住房依法建設。

第八條 引導邊遠山區、零星居民點農村居民向中心村轉移,鼓勵本鄉鎮(街道)農村居民向集鎮區集聚。對退出的宅基地按宅改臺賬管理辦法處理。

第九條 農村居民一戶只能擁有一處宅基地,達到法定結婚年齡的家庭成員方可成為宅基地申請人,其他成員作為共同申請人;有下列情形之一的,可以戶為單位申請建房用地    

(一)夫妻間分戶的只能認定一戶;離婚滿三年以上或其中一方已登記再婚的可以認定分戶;

(二)戶口未遷移的外嫁女和未達法定婚齡的子女不能與父母分戶;

(三)無直系親屬、喪偶(須出示已故配偶死亡證明)未再婚無子女的可以認定為一戶;

(四)農戶只有一個子女的,父母與子女共同申請,不得另行分戶;

(五)農戶有兩個及兩個以上子女,但只有一個兒子的,父母隨兒子共同申請,不得另行分戶;

(六)農戶有兩個及兩個以上兒子,兒子結婚的,贍養對象應當與贍養人之一共同申請分戶認定;

(七)農戶屬二女戶,無計劃外生(抱)養、寄養的,女兒已結婚且男方入贅并承擔贍養女方父母義務的,贍養對象應當與贍養人之一共同申請分戶認定;

(八)夫妻一方為城鎮居民,已享受國家相關住房優惠政策(含住房公積金、房改房、集資建房、經濟適用房、兩限房)的,不再安排建房宅基地;

(九)農村五保戶家庭已享受國家“保吃、保穿、保醫、保住、保葬”優撫政策的,不再安排建房宅基地;

(十)其他特殊情形,應提交村民代表按“一事一議”集體討論決定并上報,經鄉鎮(街道)會同相關部門審核公示后確定。

第十條 農村居民符合下列條件之一的,可以戶為單位申請住房建設:

(一)自有住房的;

(二)現有住房人均建筑面積低于30平方米的;

(三)住房因國家建設項目征收或者鄉鎮(街道)、村居公共設施和公益事業建設占用的;

(四)自然災害、政策性移民等,需要搬遷安置的;

(五)退出原有宅基地向集鎮或者農村居民集中建房點集聚的;

(六)現有住房經鑒定屬于危房,存在安全隱患,需要拆除的;

(七)符合本條例規定,為改善居住條件等原因需要拆舊建新的;

(八)農村居民申請住房建設因規劃實施、古建筑保護、文物保護等不能原址重建的,需相關部門出具證明材料,并由建房申請戶與村集體經濟組織簽訂協議,將原有宅基地退回集體經濟組織后,可以申請新的宅基地建房。

(九)可以申請住房建設的其他情形。

第十一條 有下列情形之一的,農村居民住房建設用地申請不予批準:

(一)不符合鄉鎮(街道)土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃的;

(二)現有宅基地面積能夠滿足分戶需要的;

(三)申請的建房用地存在權屬爭議的;

(四)原有住房被征收以貨幣補償方式安置的;

(五)申請人將住房出賣、出租或者贈與他人的;

(六)申請人將現有住房改作非生活居住用房的;

(七)申請人有違法用地、違法建設行為未處理結案的;

(八)申請人屬于政府集中供養照顧的孤寡老人、五保戶的;

(九)不符合用地申請條件的其他情形。

第十二條  農村居民住房建設占用耕地的,每戶用地面積不得超過120平方米;占用農用地(林地、園地)未利用地(裸地、沙地、其草地)的,每戶用地面積不得超過150平方米;占用宅基地(拆舊建新、村內空閑地)的,每戶用地面積不得超過180平方米。

農村居民住房建設建筑占地面積不得超過120平方米;建房層數不得超過三層,房屋檐口高度不得超過11米;建筑面積不得超過350平方米。

農村居民住房建設必須融入派建筑風格進行建設,主管部門應當免費為建房戶提房型設計圖紙。

第十三條 農村居民住房建設選址應當避讓下列區域:

(一)行洪、泄洪通道,堤防和護堤地;

(二)公路建筑控制區和鐵路建筑限界范圍;

(三)地質災害隱患區、山洪災害危險區;

(四)文物保護單位保護范圍;

(五)消防通道;

(六)地下電纜、光纜通道、油氣管道保護范圍;

(七)變電設施、輸電線路走廊;

(八)其他應當避讓的區域。

第十四條 審批權限。農村居民住房建設屬于拆舊建新的授權由所在鄉鎮(街道)農村居民住房建設管理工作領導小組審批屬于耕地、其它農用地(林地、園地)未利用地(裸地、沙地、其草地),依據《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地和未利用地轉為新增建設用地審批手續。新增建設用地和村內空閑地需經鄉鎮(街道)審核,由縣級人民政府主管部門審批

第十五條 農村居民申請住房建設應當按下列程序辦理審批手續

(一)建房申請人向所在地村民委員會提交申請。經村民委員會審查符合建房條件的,由村民委員會負責張榜公示。公示5個工作日期滿無異議的,經村民委員會簽署意見后報鄉鎮(街道);

(二)鄉鎮(街道)受理申請后,7個工作日內組織現場踏勘,出具選址審核意見;

(三)農村居民住房建設中屬于拆舊建新,占用原宅基地,符合建房審批條件的,由鄉鎮(街道)農村居民住房建設管理工作領導小組在7個工作日內審批后,5個工作日內辦理《鄉村建設規劃許可證》和《居民建房用地呈報表》并上報縣主管部門備案

(四)農村居民住房建設占用村內空閑地,符合建房審批條件的,由所在地鄉鎮(街道)農村居民住房建設領導管理工作小組在7個工作日內完成審核程序,并上報縣主管部門,由縣級人民政府主管部門在10個工作日內審批5個工作日內辦理《鄉村建設規劃許可證》和《居民建房用地呈報表》,并告知鄉鎮(街道)。

(五)農村居民住房建設占用耕地、其它農用地(林地、園地)未利用地(裸地、沙地、其草地),由鄉鎮(街道)農村居民住房建設管理工作領導小組審核上報縣主管部門由縣主管分批次上報市主管部門辦理農用地、未利用地轉用審批。取得農用地、未利用地轉用批復后告知鄉鎮(街道),對符合建房審批條件的,由所在地鄉鎮(街道)農村居民住房建設領導管理工作小組在7個工作日內完成審核程序,并上報縣主管部門,由縣級人民政府主管部門在10個工作日內審批5個工作日內辦理《鄉村建設規劃許可證》和《居民建房用地呈報表》,并告知鄉鎮(街道)。

第十六條 建房申請人在取得《鄉村建設規劃許可證》、《居民建房用地呈報表》并由鄉鎮(街道)組織有關人員現場放線后,鄉鎮(街道)農村住房建設管理機構應當在施工現場設立農村居民建房規劃公示牌。

建房戶應當按照規劃、用地許可的要求進行住房建設。鄉鎮執法隊在建房下基腳時必須到場核驗,建中加強巡查監管。

第十七條 鼓勵成立村民理事會,通過村規民約、簽訂協議等方式對農村居民建房行為進行管理

第十八條 實行竣工規劃核實制度。農村居民住房建設竣工后,由建房戶向鄉鎮(街道)申請竣工規劃核實,鄉鎮(街道)接到申請后5個工作日內組織相關人員會同村(居)委會對照《鄉村建設規劃許可證》和《居民建房用地呈報表》的內容進行竣工規劃核實,并出具竣工規劃核實意見。建房戶憑竣工規劃核實意見依法申請辦理不動產權登記。

第十九條 鄉鎮(街道)要嚴格落實“五到場一公示制度”:即批前選址到場、放線到場、下基腳到場、建中巡查監管到場、竣工規劃核實到場,實行建房掛牌公示制度。做好“一戶一檔,建檔立冊”工作。

按照屬地管理、分級負責、疏堵結合、違法必究的原則,實行農村居民住房建設監督員制度,進一步加大農村居民住房建設監管力度。對所有新建、改建、擴建的農民建房行為,各鄉鎮(街道)、縣主管部門、控違辦等部門要有專人進行監管,加大巡查力度,做到早發現,早制止、早消除,把違法建設控制在萌芽階段。

第二十條 禁止為違法建設供電供水,對未取得《鄉村建設規劃許可證》、《居民建房用地呈報表》,供電、供水部門不得為其辦理施工用電、用水;巡查中發現違法建設,應函告供電、供水部門及時采取停電停水措施,并加強對已停水停電違法建設工地的稽查,堅決杜絕違法建設工地私接水電行為,一經發現,從嚴處理。

第二十一條 鄉鎮(街道)、縣主管部門辦理建房審批手續,應當公開辦理程序,及時公示建房審批情況;縣主管部門定期對鄉鎮(街道)審批情況進行監督。

第二十二條 責任劃分:

(一)建房申請人主體資格(戶籍、分戶、一戶一宅)由村(居)黨支部書記負責審核把關,如實申報。

(二)建房選址(土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃、建筑間距、建筑退線、文物或安全隱患避讓區等)

1.存在土地利用總體規劃、基本農田方面問題的,由國土所所長和有關工作人員負責;

2.存在鄉鎮總體規劃、村莊規劃、建筑間距、建筑退線、文物方面問題的,由規劃建設所所長和有關工作人員負責;

3.存在安全隱患避讓方面包括存在地質災害危險區,未達到強電、弱電導線電纜安全控制間距,未達到各種等級公路、鐵路,油氣管道、易燃易爆源,水工建筑物建筑控制間距等問題的;存在權屬不清、有糾紛方面問題的由國土所所長、規劃建設所所長和有關工作人員負責。

4.建房用地平面示意圖由國土工作人員負責,建筑占地平面布置圖、每層建筑平面布置圖由規劃建設所工作人員負責。

鄉鎮(街道)農村居民建房管理工作領導小組組長對本條出現的問題負總責。

(三)審批時限。違反本辦法第十六條規定審批時限的,按延誤審批事項追究對應的經辦人的責任。巡查監管。未落實“五到場一公示”制度的,按照《玉山縣違法占地、違法建設管理工作責任追究辦法》的有關規定,對有關責任人追責。

    第二十三條 縣級相關職能部門,各鄉鎮(街道)、村(居)委會工作人員在農村居民住房建設審核、審批、監管過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,按照干部管理權限依法依規給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

 第二十四條  本辦法自下發之日起施行。

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